顺配网新能源几乎包揽全国新增用电，“十五五”能源转型重点明确

如何提升新能源消纳、平抑波动成“十五五”电力系统升级的关键。

国家能源局与国家电网近日先后发布《中国供电发展报告（2026）》（下称“报告”）和《服务新能源发展报告2026》。两份报告披露了2025年全国电力运行、新能源转型的核心数据，释放同一信号：风、光等新能源正以前所未有的速度覆盖国内新增用电量。

伴随《新型能源体系建设“十五五”规划》（下称《规划》）落地，并定下2030年风光装机占比、非化石能源发电量比重双双突破50%的目标，问题随之而来：新能源装机持续扩大，电网消纳能力能否跟上？风光波动性、间歇性如何适配电网稳定供电？

绿色创新发展研究院（iGDP）创始人、执行主任胡敏在接受第一财经记者采访时表示，虚拟电厂（把分散在电网末端的可调资源聚起来的数字化平台，用于参与电网调度、削峰填谷，提升新能源消纳水平）在高比例新能源消纳中作用关键，如通过高峰时段短时调节用电负荷、调用储能等设施替代电网供电，用户无明显感知即可有效平抑峰值，大幅提升绿电消纳匹配度。

此外，配电网的升级改造也是“重头戏”。在国新办6月召开的新闻发布会上，国家能源局电力司司长杜忠明透露，国家能源局正研究制定新型电网建设实施方案，“十五五”全国电网固定资产投资将达5万亿元以上。

电力获得指标接近国际最佳水平

2025年，中国全社会用电量达10.37万亿千瓦时，同比增长5%，稳居全球电力消费第一大国，规模超美国全年用电两倍，也高于欧盟、俄罗斯、印度、日本全年用电量总和。全国电能占终端能源消费比重约30%，显著高于世界平均。

报告显示，国内用电规模快速扩张的同时，电力供给绿色属性持续凸显。2025年，中国可再生能源发电装机规模全球第一，发电量占全社会用电量的38.5%，增速在全球主要经济体中保持领先，对比“十三五”末提升约9个百分点，直观表现为每10度社会用电中，近4度来自绿电。

绿色转型最核心的突破在于新能源跃居第一大电源。截至2025年底，国内风、光累计装机18.4亿千瓦，相当于82个三峡电站总装机，历史性超越火电成为第一大电源。“十四五”时期，国家电网经营区新增新能源发电量1.3万亿千瓦时，占新增发电量57%；2025年新增新能源发电量3634亿千瓦时，占新增全社会用电量96%，成为电量增长核心支撑。

为承接海量新能源外送与超10万亿级全社会用电量调配，电网基建投资持续加码。2025年全国电网完成投资6395亿元，陇东—山东、金上—湖北、宁夏—湖南、哈密—重庆等特高压相继投运，甘肃—浙江、蒙西—京津冀、藏东南—粤港澳等直流工程启动建设。截至2025年底，全国220千伏及以上输电线路总长约100万公里，“24直、21交”特高压通道横贯东西，为跨区跨省输电发挥关键调节作用。

网架优化转化为平稳可靠的供电保障。报告显示，2025年全国跨省输送电量21237亿千瓦时（+6.3%），跨区9984亿千瓦时（+7.9%）。迎峰度夏、度冬等特殊时期可靠用电得到保障：湖南2025年投入配网防灾专项资金25.97亿元，改造10千伏线路959条、7000余公里，因灾停电时间年均减少约3.46小时，压降停电时户数约169万时户（即用户停电小时数）；北京、上海城区户均停电时间低于1小时，部分核心区迈入分钟级，达世界先进水平。

居民与企业用电感受同步改善。报告显示，全国频繁停电投诉“三年三降”，2025年较治理前下降超70%，停电类投诉减少1.6万件。世界银行《2025中国企业调查概况报告》显示，中国“获得电力”主要数据已达或接近国际最佳水平。

虚拟电厂在新能源消纳中作用关键

新能源大规模并网下，系统调节、电网消纳、民生用电多重考验并存。为守住高水平“获得感”，我国正从配网基建、灵活调节资源、电力系统数智化、绿电绿碳市场协同四大维度布局，兼顾当下用电感受与“十五五”转型目标。

保供首要关口是电网扩容升级。第一财经记者注意到，2025年电网投资6395亿元中，110千伏及以下配网投资3218亿元、占比过半。据报告初步统计，全国10千伏至110千伏配电线路总里程超900万公里，相当于绕赤道220余圈。薄弱区域治理同步加强：中央安排农网巩固提升预算内投资50亿元，带动农网完成投资超1600亿元（含地方配套与企业自筹），民生用电持续改善。

“配电网是常被忽略的重头。”中国能源研究会中能智库表示，《规划》提出2030年力争具备9亿千瓦分布式新能源接入能力——若以2025年末分布式光伏约5.3亿千瓦为基线，配网承载力五年需再扩容约3.7亿千瓦，智能化改造、台区治理、就地消纳、分布式聚合将是持续放量市场。

“十五五”全国电网固定资产投资将达5万亿元以上。杜忠明表示，“十五五”全国电网将新增投产15回特高压直流绿电大通道，西电东送规模超4.2亿千瓦；同步推进配网数智化、智能微电网、充电网络升级，支撑超1.1亿辆电动汽车充电需求。

配网升级扩容之外，新型储能、虚拟电厂等灵活调节资源是平抑新能源波动的关键抓手。报告显示，截至2025年底，全国虚拟电厂项目470个，较上年增加200余个，经测试最大调节能力1685万千瓦，同比增约70%；已投运新型储能装机1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较“十三五”末增超40倍。《规划》提出，2030年车网互动可调充电规模达5000万千瓦，虚拟电厂调节能力达5000万千瓦以上。

胡敏表示，虚拟电厂在高比例新能源消纳中作用关键，可大幅提升绿电消纳匹配度。自然资源保护协会此前亦算了一笔账，通过虚拟电厂实现聚合开发，其建设、运营、激励等环节的投资仅为建设传统电厂的10%～20%，亦远低于国内抽蓄电站每千瓦5000～6000元的投资水平。

数字智能技术则为电网运行、用户办电降本增效，成为提升用电获得感的软性支撑。国家电网、南方电网依托“光明”“大瓦特”等电力大模型落地全流程智能化办电，全年智能生成供电方案超200万份，仅“光明”模型平台就产出190万份供电方案，审核准确率超99.5%。

供给端开发提速的同时，绿电、绿证交易市场持续扩容，拉动全社会绿色消费提质。报告显示，截至2025年末，全国绿电累计成交量超3285亿千瓦时，参与绿证交易的消费主体达11.1万个，同比增长87.5%；全年绿证交易量9.3亿个，同比增长1.08倍。行业人士认为，绿证交易与碳市场衔接机制不断完善，使得绿电应用从“环保责任”转化为“经济效益”，为出口导向型企业应对国际碳关税提供了有力支撑。

“2026年，中国将打造一批具有较强国际竞争优势的用电营商环境一流城市，建设一批具有引领示范作用的用电营商环境先进地区，发展一批具有区域影响力的用电营商环境特色城镇和乡村，以点带面推动全国‘获得电力’服务水平整体提升。”报告称，实现这一目标的具体举措包括，适度超前规划电力设施布局，开展供电质量提升专项行动；建立健全绿电消费宣传和推广长效服务机制，鼓励引导重点用能单位使用绿电；有序推进老旧小区、城中村等供电普遍服务薄弱区域供配电设施规范化改造等。

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